《关于加强和改进机动车检验工作的意见》解读

部、国家质检总局联合印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》(以下简称《意见》)，部署对全国检验机构进行全面检查整治，推行机动车检验制度改革。这些新措施紧紧围绕党的十八届三中全会精神，按照党的群众路线教育实践活动要求，针对当前车检中的不严格、不规范、不方便等问题，力求找准症结、破解难题，回应社会公众对改革现行车检制度的呼声。

新措施内容主要涉及加快检验机构审批建设、试行未满6年非营运轿车免检、推行多项便民服务举措、加强对检验机构的监管、政府部门与检验机构脱钩、强化违规违法问题责任追究等方面。不再通过行政规划限制检验机构的数量和布局，简化手续，提高效率，做到由市场解决调剂供需关系。

【看点一：市场配置】

推动各地加快检验机构建设

近年来，机动车保有量增长迅猛，截至2013年底，全国机动车保有量达到2.5亿辆，汽车保有量从2003年的2421万辆增长到2013年的1.37亿辆，并继续以每年1500万辆的速度快速增长。

相对而言，机动车检验机构数量增长缓慢，部分大中城市检验机构近乎零增长。目前，全国有汽车检验机构2787家、检测线4348条，平均每条检测线承担了3.1万余辆汽车的检验业务，深圳、合肥、杭州、宁波等城市平均1条汽车检测线承担超过5万辆汽车的检验量，达到饱和或超饱和状态。机动车发展与检验机构建设的长期不匹配，导致排队长、积压多、检车难等问题。

《意见》规定，要适应当前汽车保有量大幅增长的形势，让市场在资源配置中起决定性作用，调动全社会各方面的积极性，加快检验机构建设。对申请设立检验机构的，只要符合法定条件，均应在规定的时间内予以批准，审批过程中要简化手续、提高效率，不准拒绝受理申请，不准拖延审批时限，不准在法定条件外增加限制。严格按照规定要求，不再通过行政规划控制检验机构的布局和数量，切实做到由市场解决调剂供需关系。

试行6年以内的非营运轿车免予上线检验，每2年需要定期检验时，提供交通事故责任强制保险、车船税证明，将交通事故和交通违法处理完毕后，可直接领取检验标志。

【看点二：六年免检】

“六年免检”实为“六年免上线检验”

道路交通安全法及其实施条例根据车辆大小、类型、用途、使用年限等不同情况，设定了不同的检验周期，其中小型私家车6年内每2年检验1次，6至15年每年检验1次，15年以后每半年检验1次。

考虑到许多私家车出行频率不高、检验周期内行驶里程少、定期保养较好等实际情况，《意见》在法律规定检验周期未作修改的情况下，推行过渡性改革措施，简化6年内小型私家车检验方式。自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车(面包车、7座及7座以上车辆除外)免予上线检验，每2年需要定期检验时，车主只需按照道路交通安全法和车船税法等规定，提供交通事故责任强制保险、车船税证明，将交通事故和交通违法处理完毕后，可以直接领取检验标志。

同时，《意见》指出，如果在此期间车辆发生过造成人员伤亡的交通事故，仍需按原规定参加检验;对于交通安全责任大、易引发群死群伤交通事故的面包车和7座及7座以上车辆，此次暂不纳入免检范围。

机关交通管理部门将在车辆管理所、交通管理服务站、交通违法处理窗口等场所设置核发检验合格标志窗口，方便群众就近快捷领取检验合格标志。群众申请领取检验合格标志时，无需缴纳任何检验费用。

按照《意见》规定的实施日期计算，对于2010年9月1日(含9月1日)之后注册登记的非营运轿车，可享受免检政策。2010年8月31日之前注册登记的非营运轿车，仍执行原检验规定。

在省(区、市)范围内，除大型客车、校车外的机动车在所在地直接参加检验，取消了事先在登记地车管所办理委托检验的环节。

【看点三：异地检车】

年底前全国完成省内异地检验

当前，小型客车产品质量明显提升，生产质量保证体系比较完善。《意见》进一步扩大了新车上牌的免检范围，对所有新出厂的轿车和其他小型微型载客汽车，办理登记前全部免予安全技术检验。但出厂2年内未申请注册登记或者注册登记前发生交通事故的，仍应进行安全技术检验。

为方便群众办理机动车检验业务，《机动车登记规定》(部令第124号)规定，除大型载客汽车、校车以外的机动车因故不能在登记地检验的，机动车所有人向登记地车辆管理所申请委托核发检验合格标志后，可以在车辆所在地申请检验合格标志。为进一步方便群众，《意见》此次推出了在省(区、市)范围内，除大型客车、校车外的机动车在所在地直接参加检验的便民措施，取消了事先在登记地车管所办理委托检验的环节。目前已有内蒙古、辽宁、江苏等12个省区组织实施，今年底前将在所有省份完成推广。在此基础上，试行机动车跨省(区、市)异地检验，进一步方便群众快捷检验机动车。

此外，针对有的检验机构排队较长，有的检验机构在部分时间段无车可检的现象，《意见》推行机动车预约检验，车主可通过互联网、电话等方式预约检车;开设预约检验通道和窗口，方便车主自主选择检车时间，减少排队等候;简化检验工作程序，整合安全检验和环保检验流程，增加免费导办人员;推行周六日、节假日检验机构不停休制度，实行延时服务;推行以电话、短信、邮件等方式开展检车提醒服务。

、质检等政府部门及下属企事业单位、社会团体一律不得举办检验机构，、质检部门工作人员及其子女、配偶不得参与检验机构经营。

【看点四：严禁官办】

政府部门须与检验机构脱钩

由于历史沿革等原因，目前一些地方、质检等部门及下属单位仍在开办或参与经营检验机构，影响了公正行使监管职权，不利于形成公平公正的竞争环境，甚至成为滋生腐败的温床。为全面推进检验机构社会化、保证检验机构公平公正办理检验业务，《意见》规定，、质检等政府部门及下属企事业单位、社会团体一律不得举办检验机构，、质检部门工作人员及其子女、配偶不得参与检验机构经营。通过强令推行政府部门与检验机构脱钩，由经营者转变为监管者，更公正地行使监管职责。

为全面实现检验社会化，《意见》明确要求，各级、质检部门于2014年9月30日前，对本部门及下属企事业单位、社会团体和有关人员开办检验机构问题进行一次自查清理，立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份;对拒不停办、脱钩、退出投资或者清退股份的，要移送纪检监察部门从严处理;对发现内外勾结、行贿受贿或者因检车弄虚作假造成交通事故等重大损失、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

推广应用全国统一的机动车检验监督管理软件系统，接受社会监督和责任倒查，严查检验机构及其工作人员违法违规行为。

【看点五：责任倒追】

谁检验谁留名，建立责任追溯制度

针对有的检验机构检车不严格、不规范、走过场等问题，《意见》提出多项加强对检验机构监管的措施。

《意见》强调，检验机构对检验结果承担法律责任，在检验合格标志上标明检验机构名称，使检验机构亮明身份，接受社会监督和责任倒查，建立可追溯的责任体制;推广应用全国统一的机动车检验监督管理软件系统，实现检测数据实时采集、实时上传、自动预警。2015年1月1日起，机关交通管理部门全部撤回派驻检验机构的，减少检车人为因素，通过远程审核、现场抽查、档案复核等方式进行监督检查。开展检验机构分类监管，对不同类别的检验机构实施不同的监管模式。

同时，《意见》规定，对检验机构及其工作人员与非法中介勾结、出具虚假检验合格报告的，从重处罚并依法撤销检验资格;检验机构工作人员在检验活动中接受贿赂、以职谋私的，由质量监督部门取消其资格，情节严重的移送相关部门依法追究刑事责任;对机动车发生死亡交通事故的，经事故鉴定认定涉及机动车安全技术检验的，严格倒查检验机构的检验情况，依法严肃处理违法违规问题。